各县局、分局，登记许可分局，红兴隆分局：

为深入贯彻落实优化营商环境工作部署，切实破解经营主体注销过程中公告期与审核期割裂、材料反复补正等堵点，推动市场退出服务便捷性与规范性同步提升，市局制定了《双鸭山市经营主体注销预指导实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

                     双鸭山市市场监督管理局

                       2026年7月23日

双鸭山市经营主体注销预指导实施方案

 

为深入贯彻优化营商环境工作部署，切实破解经营主体注销过程中问题发现滞后、材料填报不规范、要件缺失、反复补正等堵点难点，扩大注销预指导覆盖范围，实现全部拟注销经营主体全周期服务，持续提升市场退出服务便捷度、规范化水平，助推全市营商环境提质升级，结合我市工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以“减跑动、提效率、降成本”为工作导向，创新构建“全域覆盖筛查+指导前置+专员跟踪+台账闭环”市场退出服务模式，坚持“筛查全域化、指导前置化、服务专员化、办结极速化”实施路径，搭建务实高效、闭环衔接的全链条退出服务体系。全面完成信息化建设、全市各级登记窗口专窗设立、制度建设和流程优化，面向所有办理注销、处于公示期内、公示期满未办结注销的经营主体全覆盖提供预指导服务，常态化实现经营主体注销“一次过关、即时办结”，形成可复制、可推广、长效运行的市场退出便民服务模式。

二、主要任务

（一）建立全域主动筛查告知机制，覆盖全部待注销经营主体。

1.拓宽服务覆盖范围，预指导服务不限于已发布注销公告主体。所有计划办理注销、简易（一般注销）公示期内、公示期满未完成注销登记的企业、个体工商户、农民专业合作社，均可申请享受注销预指导服务。

2.各县局、分局定期依托市场监管综合业务管理系统检索本辖区（按登记权限）发布注销公告、尚未办结注销的全部经营主体，1个工作日内通过短信、电话一对一推送注销材料规范、完整办理流程、预指导服务渠道、咨询联系方式，主动告知可免费享受全程预指导服务，提前预警办事堵点，从源头减少材料反复补正。

3.建立《经营主体注销预指导跟踪台账》，实行一户一档管理，逐户登记市场主体名称、统一社会信用代码、注销类型、公示起止时间、联系方式、指导记录、问题整改情况、注销办结时间，全程跟踪直至完成注销登记，办结一户销号一户。

（二）推行线上线下同步预指导，全市登记窗口统一设立专窗。

1.线上同步开通指导渠道：依托黑龙江省企业注销一网服务平台、我市经营主体注销服务线上咨询端口，远程开展材料预审、流程讲解、线上帮办，实现群众足不出户享受预指导。

2.线下全域布设服务专窗：全市各级政务服务登记窗口统一设置经营主体注销预指导专窗，统一服务标识、统一服务标准，配齐专职服务人员，线下现场为办事群众提供一对一材料预审、填报指导、问题答疑。

3.经营主体可在注销任意阶段（拟注销筹备阶段、公示期内、公示期满），自主选择线上、线下渠道提交材料预审，服务专员对照注销规范逐项把关，一次性告知填报错误、缺失材料的补正路径。

（三）建立专属专员包联机制，实行“一企一员、全程闭环”。

严格落实“一企一员、专人对接、全程闭环”服务机制，为提出预指导申请、筛查出的待注销经营主体匹配专属服务专员。专员依托注销预指导跟踪台账，从政策咨询、流程解读、材料填报预审、问题整改反馈、公示到期提醒等流程工作。对材料存在瑕疵、要件不全的，一次性明确整改要求，跟踪督促限期完善；公告期满前主动提醒企业及时提交正式注销申请，确保材料提前规范到位，公告期满即可快速核准。台账完整记录沟通、指导、整改、提醒全流程信息，实现服务全过程可追溯。

（四）推行全程网办即时办结，实现办事“零跑动”退出。

注销公告期满、预指导完成、材料审核无误后，经营主体无需线下提交纸质材料、无需往返办事窗口，直接通过“企业注销一网服务平台”线上提交注销登记申请。登记机关优化内部审核流转流程，实行快速核准、即时办结，在线生成电子注销通知书，经营主体可随时在线下载打印，真正实现“公告期满即办、全程一网通办、办事零跑动”，彻底破解注销业务来回跑、多次补材料问题。

三、实施步骤

（一）专窗设立及机制建设阶段（第二季度）。完成全市各登记窗口注销预指导专窗标准化布设，统一窗口标识、岗位职责、人员配置；建立经营主体定期（每周）筛查、主动提醒机制，制定全市统一注销预指导跟踪台账模板；搭建线上咨询端口，完成系统调试，同步上线线上、线下预指导服务

（二）试运行阶段（第三季度）。印发操作手册、办事指引，规范筛查、专窗、专员、台账全流程标准；组织窗口人员开展注销业务、台账管理专项培训；全域推开预指导服务，覆盖拟注销、公示期内、公示期满等经营主体，规范台账记录，收集企业诉求，动态整改优化服务短板。

（三）总结推广阶段（第四季度）。汇总试运行成效、典型案例与薄弱环节，迭代优化筛查、前置指导、台账闭环工作流程；常态化开展季度质效评估，核查台账规范度、服务覆盖面、材料一次通过率，固化长效服务机制，全面提升市场退出服务质效。

四、工作要求

（一）压实属地责任，统筹推进落实。各县局、分局要高度重视注销预指导改革工作，落实属地主体责任，主要负责同志统筹调度，配齐专窗工作人员、办公设备，细化本地落实举措，确保全域筛查、专窗服务、专员跟踪、台账管理各项工作落地落细。

（二）强化内部协同，统一规范标准。登记、信用、信息等相关部门要建立常态化协同机制，打通业务数据检索、线上指导、内部审核各环节流程；全市统一规范注销预指导跟踪台账模板、登记标准，做到台账记录完整、流程口径一致。

（三）严格督导自查，闭环整改提升。建立月度自查、季度督导机制，重点核查辖区主体筛查是否全覆盖、专窗运行是否规范、跟踪台账是否完整、专员全程服务是否到位。对工作推进滞后、台账漏登、服务落实不到位的单位限期整改，实行问题销号管理，持续优化服务质效。

（四）广泛宣传引导，提升企业知晓度。依托政府官网、政务新媒体、窗口宣传物料、定向短信推送等多种渠道，常态化宣传注销预指导服务范围、线上线下办理渠道、专员全程帮办举措，引导各类经营主体主动享受前置指导服务，切实提升改革惠民覆盖面。

 

附件：1.经营主体注销预指导工作专员岗位职责

2.各登记机关地址、工作专员及联系方式

      3.业务流程图

          4.经营主体注销预指导跟踪台账

 

附件1

 

经营主体注销预指导工作专员岗位职责

 

一、岗位定位

本岗位为全市统一注销预指导专窗专职人员，严格落实市局“全域筛查、指导前置、专员包联、台账闭环”退出服务机制，执行一企一员、全程闭环服务标准，面向企业、个体工商户、农民专业合作社提供注销全周期前置辅导，打通市场退出堵点，实现注销业务“一次过关、即时办结”，统一执行全市登记窗口服务规范与工作流程。

二、主要职责

（一）全域筛查主动对接。每周依托市场监管综合业务系统检索辖区待注销主体，以及电话预约、窗口接待的计划注销、公示期内、公示期满未办结经营主体，在1个工作日内通过电话、短信主动联系经办人，告知线上线下预指导渠道、服务专员联系方式，建立一对一专属服务关系，同步登记《经营主体注销预指导跟踪台账》。

（二）政策全口径咨询解读。精准宣讲简易注销、一般注销、强制注销、个体另册管理相关法规，区分企业、个体、农专社不同主体告知适用情形、公告时限、清税衔接、材料清单；同步讲解黑龙江企业注销一网服务平台操作流程，答复市场退出全链条政策疑问。

（三）线上线下材料预审指导。线下专窗现场、线上注销咨询端口同步开展一对一材料辅导，逐项核对注销申请书、清算文书、承诺书、清税证明、营业执照等材料规范；一次性列明缺失、填报错误事项及标准化补正要求，严格区分“预指导”与正式审批。

（四）跟踪督促材料整改完善。依托一户一档跟踪台账记录材料瑕疵、整改时限，持续跟进企业补正进度；对存在税务异常、股权冻结、证照遗失等疑难注销事项，做好跨部门指引，协调税务、政务服务等渠道同步处置，确保“预指导”规范到位。

（五）公示到期预警提醒。在注销公告期满前3个工作日，通过短信、电话定向提醒经营主体（公示期满后）及时登录一网服务平台提交正式注销申请，避免超期导致简易注销失效、重复公告，减少群众办事成本。

（六）全程网办帮办引导。材料齐全达标后，指导申请人线上完成信息填报、材料上传、电子签名、注销申请提交，协助操作一网注销平台；跟踪后台审核进度，办结后告知企业下载电子注销通知书，实现办事“零跑动”。

（七）台账闭环规范管理。严格执行全市统一台账模板，逐户完整记录筛查告知、政策讲解、材料预审、整改跟踪、到期提醒、注销办结全流程信息；注销办结后及时做销号标记，按月整理台账归档，按期向市局报送预指导工作数据、典型问题。

（八）企业回访与诉求收集。跟踪企业正式注销办理进度，确认注销登记办结后，及时告知企业办理结果，指导企业下载电子注销通知书。定期对已办结企业进行回访，收集意见建议，持续改进服务质量。

（九）政策宣传与业务培训落实。依托专窗阵地摆放注销预指导宣传物料，以及各单位公众号的媒介，主动向办事群众宣讲改革举措；按时参加市局、分局组织的注销政策、台账管理、一网平台操作专项培训，熟练掌握最新登记规范。

（十）落实窗口综合管理任务。遵守全市政务窗口统一服务规范，落实AB岗补位制度；完成经营主体注销业务咨询、预指导、受理、审核，营商环境迎检等其他相关工作。

三、服务要求

（一）首问全程负责。同一经营主体自首次对接至注销办结，由专属专员全程跟进，不得推诿、转介。

（二）限时响应办理。企业咨询、预指导申请1个工作日内响应；材料问题反馈不超过2个工作日。

（三）文明规范服务。统一窗口文明用语，落实一次性告知、暖心帮办要求，耐心解答群众疑问。

（四）严守廉洁纪律。预指导全程免费，严禁向经营主体收取任何费用，妥善保管企业信息，严守商业秘密。

（五）统一标准执行。严格按照市局实施方案、统一台账、统一标识、统一流程开展工作，做到全市服务口径一致。

（六）合规履职底线。仅提供材料填报、流程指引类前置辅导，不对材料内容实质进行审核认定。

 

附件2

 

序号	机构名称	地  址	专员	联系方式
1	双鸭山市市场监督管理局 登记许可分局	双鸭山市尖山区站前路双鸭山市市民服务中心二楼	程效芹	0469-4472016
2	双鸭山市市场监督管理局 尖山分局	双鸭山市尖山区新兴大街191号尖山政务服务中心	孙玉娇	0469-6116886
3	双鸭山市市场监督管理局 岭东分局	双鸭山市岭东区博爱园岭东政务服务中心	朱洪吉	0469-6160898
4	双鸭山市市场监督管理局 四方台分局	双鸭山市四方台区政务服务大厅	王宏宇	0469-4346988
5	双鸭山市市场监督管理局 宝山分局	双鸭山市宝山区一马路中段宝山政务服务中心	孙晓宇	0469-4416616
6	双鸭山市市场监督管理局 红兴隆分局	双鸭山市友谊县红兴隆管理局局直学府路11号	刘珉	0469-5860741
7	友谊县市场监督管理局	友谊县友谊镇友谊路103一1号民生大厦	齐美	0469-2654317
8	宝清县市场监督管理局	宝清县宝清镇民生大厦一楼A区	朱晓倩 古海涛	0469-5439717
9	集贤县市场监督管理局	集贤县福利镇友谊街75号	孙文新 张晓颖	0469-2612254
10	饶河县市场监督管理局	饶河县新阳北路26号饶河市民服务中心	毛晓微	0469-6151115

 

附件3

业务流程图